פסק-דין בתיק עת"מ 13173-08-11

1. עתירה זו עניינה במכרז פומבי 9/2011, אשר פורסם במהלך חודש מאי 2011, על ידי המשיבה 1 - "אחווה המכללה האקדמית לחינוך" והמשיבה 2 - "המכללה האקדמית אחווה"   (להלן: " המשיבות" ו/או " מכללת אחווה") למתן שירותי הצבה והפעלת מזנונים ניידים לממכר מזון ומשקה בקמפוס האקדמי אחווה (להלן: " המכרז").

ביום 10.7.11, הכריזה ועדת המכרזים מטעם המשיבות על המשיב 3 כזוכה במכרז, וזאת לאחר שדחתה את השגות העותרת כנגד הזכייה האמורה.

2. העותרת, הינה חברה פרטית העוסקת במתן שירותים בתחום המזון והקפה, ועובר לפרסום המכרז הפעילה עגלת קפה במכללת אחווה, במשך כ- 6 שנים.

המשיב 3, מר אלי תרדיון, הגיש את הצעתו במכרז תחת שם עסק "שוקו שוקו", הינו בעל עסק, הנותן שירותים בתחום המזון והקפה. ( להלן: " המשיב").

3. העותרת מבקשת מבית המשפט להורות על בטלות החלטת ועדת המכרזים, לפיה הצעת המשיב הינה ההצעה הזוכה, ובמקומה לקבוע כי הצעת העותרת הינה ההצעה הזוכה, תוך חיוב המשיבים בהוצאות.

העובדות אשר אינן שנויות במחלוקת

4. כאמור, במהלך חודש מאי 2011, פרסמה מכללת אחווה מכרז למתן שירותי הצבה והפעלת מזנונים ניידים לממכר מזון ומשקה בקמפוס האקדמי "אחווה". השירותים, המבוקשים מפורטים בהסכם המהווה חלק בלתי נפרד ממסמכי המכרז (להלן:" ההסכם"). המועד האחרון להגשת הצעות להשתתפות במכרז נקבע ליום 12.06.2011.

סעיף 2.1 לתנאי המכרז קובע, בין היתר,  כי רשאים להשתתף במכרז אך ורק מציעים העומדים בתנאים המצטברים הבאים:

א.      המציע הינו אזרח ותושב ישראלי או תאגיד הרשום בישראל.

ב.      המציע הינו בעל ניסיון מוכח של ארבע שנים לפחות במתן שירותי הפעלת עגלות קפה.

סעיף 6.7 לתנאי המכרז קובע כי על המציע לצרף להצעתו " פרופיל חברה" הכולל פירוט לקוחות נוכחים של החברה והמלצות ממקומות עבודה נוכחים וקודמים המעידים כי המציע בעל ניסיון של ארבע שנים לפחות בהפעלת מזנונים ניידים לממכר מזון ומשקה" (ההדגשות הינן במקור)

על פי תנאי המכרז ניקוד ההצעות במכרז ישוקלל על ידי ועדת המכרזים כך ש- 85% מהניקוד יינתן בהתאם למחירים המוצעים על ידי המציעים לרשימת מוצרים המפורטת במכרז ( להלן: " רכיב העלות"), ואילו יתרת הניקוד, קרי 15% מהניקוד, תינתן על בסיס ההמלצות שהציג המשתתף בהצעתו, מוניטין ופרופיל החברה ( להלן: " רכיב הכמות").

5. עוד בטרם הגשת ההצעות התקיים סיור קבלנים ביום 24.05.11. במהלך סיור זה עלו מספר שאלות הבהרה, עליהן ניתן מענה במכתבה של היועצת המשפטית של מכללת אחווה, עו"ד גלית עמרם, מיום 31.05.11. במכתב זה, המהווה חלק בלתי נפרד ממסמכי המכרז והמחייב את שני הצדדים למכרז, הובהר כי לעניין התנאי הקבוע בסעיף 2.1 למכרז הן הפעלת קפיטריה או מזנון יחשבו לצורך המכרז כניסיון במתן שירותי הפעלת עגלות קפה. עוד עולה ממכתבה, כי לעניין תקופת הניסיון הנדרשת - 4 שנות ניסיון בהפעלת 2 עגלות קפה יעמוד בתנאי הסף הנדרשים לעניין זה.

6. בהתאם לשיטת הניקוד הקבועה במכרז, כאמור לעיל, קיבלה העותרת ציון של 93.1 נקודות. הצעת המשיב, זכתה לציון הגבוה ביותר מבין ההצעות שהוגשו וקיבלה ציון של 95 נקודות. על כן, ביום 19.06.11 ניתנה החלטת ועדת המכרזים לפיה נבחרה הצעת המשיב כהצעה הזוכה במכרז.

7. לאחר קבלת החלטת ועדת המכרזים, פנתה העותרת בבקשה לעיין במסמכי המכרז ובמסמכי ההצעה הזוכה בפרט. לאחר העיון במסמכים, פנתה העותרת, ביום 22.06.11, אל המשיבות בבקשה להקפאת תוצאות המכרז, מאחר, ולטענתה, ההצעה הזוכה אינה עומדת בתנאי הסף ולכן עלייה להיפסל. כן ביקשה העותרת מהמשיבות ליתן תגובתן לטענות שפורטו על ידה. ביום 26.06.11 הודיעו המשיבות על הקפאת תוצאות המכרז עד לקבלת תגובת המשיב. יום לאחר מכן, קרי ביום 27.06.11, הועברה תגובתו של המשיב הדוחה מכל וכל את טענות העותרת. עותק מהתגובה הועבר לעיון העותרת. ביום 29.06.11 פנתה במכתב ב"כ העותרת אל המשיבות, במכתבה עמדה העותרת על הטענות שהעלתה במכתביה הקודמים.

8. ביום 10.7.11 דנה ועדת המכרזים פעם נוספת בתוצאות המכרז. הוועדה החליטה לדחות את טענות העותרת ולהשאיר את החלטתה הקודמת בדבר הזוכה במכרז על כנה. החלטת וועדת המכרזים הועברה ביום 14.07.11 לידי ב"כ העותרת.

העותרת פינתה את הציוד שלה משטח מכללת אחווה ביום 18.7.11 ובסמוך לאחר מכן, החל המשיב ליתן שירותי קפיטריה במקום.

העותרת אשר לא שבעה נחת מהחלטת וועדת המכרזים הגישה העתירה הנדונה ביום 8.8.11,  צו בינייים לא התבקש.

טענות הצדדים